“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！”近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，并再次强调，“尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识”。
早在2013年，习近平总书记就指出，“浪费之风务必狠刹”，要“努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风”。此后，总书记在多个时间、多个场合反复强调，“艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。”随着人们生活逐渐富裕，不少人认为花自己的钱，浪费一些食物没什么大不了。何况我国粮食连年丰收，人们衣食无忧，不必过于在意餐饮浪费问题。这种观点错在哪里？又该如何纠正？
长期“紧平衡”
我国粮食供给和需求长期处于紧平衡状态。
改革开放以来，中国粮食总产量和人均产量稳步提升。2013年开始，中国粮食总产量稳定保持在6亿吨以上，2019年我国人均粮食产量达到470公斤，远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线，成功解决了十几亿人的吃饭问题。
但也要看到，在粮食供给方面，我国粮食生产面临自然条件的极大约束。中国人均耕地面积不到全球平均水平的一半，是俄罗斯的1/9，美国的1/5，巴西的1/3；中国人均水资源占有量不足世界平均水平的28%，是世界上13个人均水资源最匮乏的国家之一。土地和水资源严重制约着我国粮食生产的大幅提升。另外中国是世界上化肥消费最大的国家，由于过度和不规范使用，使得化肥对粮食生产的报酬效应30年来下降了一半之多。另一方面，我国人口众多，粮食需求是惊人的。人口增加、饮食结构改善和工业用粮的快速增加，都使得我国粮食需求呈现刚性增长。如果按照人均每年粮食消费量400公斤计算，未来至少要保证6.4亿吨的粮食需求总量。虽然我国目前三大口粮——大米、小麦、玉米的国内自给率平均在97%以上，进口粮食以品种调剂为主，但巨大的消费量仍然让中国成为名副其实的第一大粮食进口国。数据显示，2019年我国粮食进口量高达1.3亿吨，1/5的粮食需要从国外进口，其中大豆进口量8551万吨。
因此，从中长期来看，我国仍将处于粮食供需的紧平衡状态，粮食安全危机意识一刻也不容放松。
13国限制粮食出口
全球疫情暴发后，一些粮食出口国立即宣布限制粮食出口，以确保本国粮食消费。3月，全球最大的稻米出口国印度宣布开始“封国”，世界小麦第一出口国俄罗斯在7月初宣布，计划将俄罗斯“粮食出口配额制”常态化。截至目前，包括俄罗斯、越南、泰国、柬埔寨、哈萨克斯坦、塞尔维亚等至少13个国家，相继出台了粮食出口限制措施。
百年不遇之大疫情，加之蝗灾、洪水等因素，必将极大影响粮食生产、储运、加工、交易等各个环节，世界粮食安全问题日益突出。这对粮食进口国来说，当然不是好消息。联合国最新报告显示，今年因为疫情、蝗灾和极端天气等影响，共有25个国家面临严重饥饿风险，世界濒临至少50年来最严重的粮食危机。
每年浪费2亿人口粮
一方面是我国粮食供需格局的紧平衡、外部环境的严峻挑战，另一方面却是餐桌上触目惊心的粮食浪费现状。2018年《中国城市餐饮食物浪费报告》显示，中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%，大型聚会浪费达38%，员工盒饭有1/3被倒掉。据央视报道，中国人每年在餐桌上浪费的粮食，相当于2亿多人一年的口粮。随着近些年生活水平的提升，人们越来越忽视了身边的浪费。在请客时，很多人喜欢“讲排场”“要面子”，往往一场聚会后，整盘整盘的饭菜被倒入泔水桶；饮食结构上，片面追求“特制”“精品”，殊不知仅以20%的大米被加工成特制米估计，我国每年因此损失的大米就高达80亿斤；生活习惯上，一些年轻人喜欢集中采购，而又疏于烹饪，导致大量蔬菜腐烂、食物变质，往往一丢了事，往复循环。
“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的道理人尽皆知，然而现实生活中的餐饮浪费现象却触目惊心、令人痛心。
关乎国运，紧系民生
“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”餐饮浪费问题，绝不是可以忽略的小事。历史经验告诉我们，粮食关乎国运，紧系民生，是实现国家安全、社会稳定、经济发展的“压舱石”。保障国家粮食安全是永恒课题。加强底线思维，把“饭碗”牢牢端在自己手中，才能在面对任何风险挑战时始终保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力。一方面，我们要毫不放松抓好粮食生产，牢牢掌握粮食安全的主动权；另一方面，要始终绷紧粮食节约这根弦，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，坚决制止餐饮浪费行为。
毫不放松抓粮食生产，首先要解决“谁来种地”的问题，要加大强农惠农富农政策力度，调动和保护好“两个积极性”，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。其次要解决“种什么地”的问题，面对我国人多地少的基本国情，必须要实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，提升耕地质量。再次要解决“怎么种地”的问题，要加快转变农业发展方式，强化科技投入，推进农业现代化。而后要解决“地种什么”的问题，强化农业供给侧结构性改革，优化粮食种植结构，提升优质粮比例，努力匹配市场需求和国家粮食安全战略需要。最后，要合理利用国际国内两个市场、两种资源，在立足国内保吃饭的前提下，适度进口，调剂品种余缺，为耕地、水资源等休养生息腾出空间。
党的十八大以来，各级各部门出台文件，发起“光盘行动”，遏制奢靡浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众深恶痛绝的公款吃喝浪费行为得到有效遏制。接下来，制止餐饮浪费各方面举措还应更加有力。首先，进一步加强立法，严格执法，尽早推出符合中国国情的食物浪费法案。其次，针对不同主体，多管齐下，探索厉行节约、反对浪费的长效机制。例如对消费者要探索出台惩戒制度，约束餐饮浪费行为；对餐饮企业加强监督，鼓励分餐，鼓励推出半份菜，调节宴会标准，倡导厉行节约的宴会新风。再次，努力营造全社会节约为荣、浪费可耻的氛围。矫正“顾面子、比阔气”的虚荣心态，破除攀比炫富的错误观念，鼓励“吃多少点多少”“吃不完带着走”。最后，对践行勤俭节约、艰苦奋斗的行为大力表彰，让“节约光荣，浪费可耻”成为深入人心的价值取向和社会风尚。
大省大责任
2018年6月，习近平总书记视察山东时指出，农业大省的责任首先是维护国家粮食安全。近年来，山东省认真落实粮食安全省长责任制，粮食安全保障能力建设走在了全国前列，粮食产业总产值稳居全国首位。但也要看到，受制于土地等自然资源的制约，山东粮食增产的潜力越来越小，必须创新思维，补足短板，顺应时代发展，把保障粮食生产与推进乡村振兴战略紧密结合，加大科技投入，改良土壤和种子，充分挖掘盐碱地、山坡地等劣质土地粮食增产潜力；充分发挥山东海洋强省、蔬菜大省、畜牧大省等传统优势，大力发展农副产业；发挥移动互联、云计算、大数据等先进技术的作用，在粮食生产、储运、流通等各个环节上创新共享，加强预警，保障粮食供需安全稳定。
山东人口众多，保障粮食安全，既要抓好粮食生产“开源”，也要做好粮食消费“节流”。早在2014年，山东省委、省政府就印发了《关于厉行节约反对食品浪费的实施意见》，接下来要进一步加强制度建设，充分做好调查研究，推出符合山东省情的规章条例。加强对公务用餐、单位内部食堂、餐饮企业、大型超市等的监督管理，重在落实。充分结合山东民风民俗特点，引导基层组织、党员干部等积极行动，倡导婚丧嫁娶聚会从简用餐，树立现代文明餐饮新风。山东是孔孟之乡，革命老区，艰苦朴素、勤俭节约历来是山东人民的优良传统，要持续加强宣传教育，倡导全社会形成厉行节约、反对浪费的文明新风。
（作者单位：山东师范大学经济学院）
